《城镇水务2035年行业发展规划纲要》由中国城镇供水排水协会于2021年4月正式发布，由上百名院士、大师和专家历时一年多编制完成，是指导我国城镇水务未来15年发展的重要纲领性文件。

一、纲要整体核心框架与五大板块重点

《纲要》由中国水协 2021 年发布，总目标：2035 年建成安全、便民、高效、绿色、经济、智慧的现代化城镇水务体系，行业基本实现现代化，全文分为总论 + 五大核心专业篇章。

（一）总体顶层核心要点

六大发展维度：安全、便民、高效、绿色、经济、智慧，智慧水务是贯穿全业务的数字化底座，而非独立配套；

发展主线：从粗放建设转向精细化运营、从人工经验转向数据驱动、从单一供排水转向厂网河湖一体化循环；

约束导向：对标国际高标准，同步衔接双碳、海绵城市、国家水网、韧性城市建设要求。

（二）五大业务板块核心任务

1. 饮用水安全（民生底线）

水质提标：出厂水浊度＜0.5NTU，管网二次供水标准化改造；

管网降漏：全面推进分区计量 DMA、老旧管网更新，控制产销差；

供水韧性：多水源联调、应急供水、住宅环状微循环供水推广；

数字化抓手：管网感知、水质在线监测、二次供水智能监控全覆盖。

2. 城镇水环境（厂网河湖系统治理）

雨污分流全覆盖，消除管网混错接；

污水厂提标、污泥稳定化资源化利用；

河湖生态修复、再生水生态补水；

智慧落地：厂网河湖一体化仿真模型、水质溯源预警系统。

3. 城镇排水防涝（韧性城市）

提升排涝标准，建设海绵城市、调蓄设施；

内涝预报、预警、预演、预案 “四预” 体系；

智慧核心：管网水力模型、积水监测、全域雨情联动调度平台。

4. 资源节约与循环利用（绿色低碳）

分质供水、再生水大规模回用（工业、绿化、生态）；

管网、水厂节能降耗，污水处理厂能源自给；

水务行业碳核算、低碳工艺路线；

数字化支撑：用水精准计量、能耗在线管控、再生水调度智能优化。

5. 智慧水务（独立完整核心篇章，行业数字化总纲领）

1）量化硬性指标（2035 年）

智能化系统覆盖率≥90%；

数据准确率≥100%；

智慧管理软件普及率≥80%；

模型驱动辅助决策普及率≥50%。

2）八大核心重点任务（分为两层）

第一层：夯实数字底座（硬件 + 标准 + 基础设施）

（1）全域智能感知装备普及 全面替换机械表，规模化部署 NB-IoT 智能水表、智能闸阀、压力 / 流量 / 水质在线传感器、积水监测终端、水厂智能仪表、无人机巡检；补齐管网、水厂、河湖全点位感知短板。

（2）统一行业数据标准体系 统一水务设备通讯协议、数据接口、数据编码，打破水厂、管网、排水、再生水系统数据孤岛；建立水务元数据、台账标准化规范。

（3）云化信息基础设施建设 推动区域水务混合云 / 政务云部署，算力、存储、网络集约化，替代分散独立服务器；搭建城市水务一体化大数据中台。

（4）行业网络信息安全体系 全面落实等保三级，工控系统安全防护、数据加密、访问权限管控，防范水厂、管网控制系统网络攻击。

第二层：智能应用与决策赋能（模型 + 平台 + 业务）

（5）水务先进控制模型落地（控制智能化） 水厂智能加药、智能曝气、水泵变频优化；管网水力动态模拟、压力智能调节，实现无人值守、节能降耗。

（6）一体化智慧管理平台（管理精准化） 统一运营管控中台，整合抄表收费、管网运维、抢修调度、水质监管、客户服务、资产全生命周期管理；线上全流程便民水务服务。

（7）复杂系统仿真算法模型（决策智慧化） 构建多维度数字孪生：供水网络模型、排水防涝模型、厂网河湖一体化模型、水资源调配模型；支撑漏损定位、内涝预判、水源调度、污染溯源。

（8）企业级智慧水务服务生态 跨区域水司数据互通，政企数据共享；培育水务数字化服务商、运维专业队伍，完善人才培养体系。

二、《纲要》对未来智慧水务发展的五大指导意义

1. 明确行业定位：智慧水务从 “可选配套” 升级为 “现代化水务核心标配”

纲要将智慧水务与供水安全、水环境、防涝、节水并列五大支柱，确立数字化是实现水务现代化的唯一路径。

（1）指导企业、地方政府：新建 / 改造水务项目必须同步配套智能化系统，不再割裂土建与数字化；

（2）倒逼行业投资逻辑转变：管网、水厂改造资金需固定配比投入感知、平台、模型建设。

2. 给出可落地量化指标，结束智慧水务 “无标准、难考核” 乱象

首次出台全国统一、可测算的四项量化考核指标，为地方规划、企业考核、项目验收提供硬性标尺：

（1）倒逼智能表计、在线监测设备大规模替换，带动感知层产业链标准化；

（2）引导水司从 “只上软件” 转向 “数据准确、能用模型辅助决策”，杜绝重硬件轻应用、重平台轻模型的面子工程。

3. 划定完整技术实施路径，构建 “感知 - 网络 - 平台 - 模型 - 应用” 全链路建设逻辑

纲要清晰划分底层硬件、数据标准、云底座、控制模型、数字孪生、业务平台六层建设顺序，纠正行业过去碎片化建设误区：

（1）先补感知终端（智能表、传感器），保证数据来源；

（2）再统一数据标准，打通数据孤岛；

（3）搭建云平台与大数据中台；

（4）开发工艺控制、管网、河湖仿真模型；

（5）落地运营、调度、服务一体化应用。

（6）实操指导：地方水务数字化规划必须遵循该顺序，避免先建大屏、后补数据的逆向建设。

4. 锚定三大核心价值方向，统一智慧水务建设目标（不盲目堆技术）

纲要明确智慧水务建设只围绕四大核心价值，所有数字化项目必须对标：

（1）安全保障：水质预警、管网漏损、内涝预判、水厂工控安全；

（2）降本增效：产销差降低、水厂能耗下降、运维人力精简；

（3）绿色低碳：精准节水、再生水智能调度、污水处理能源优化；

（4）便民服务：线上业务、水压水质实时查询、抢修快速响应。 杜绝单纯追求炫酷可视化大屏、无业务落地的无效数字化项目。

5. 推动行业生态标准化、安全化、产业化长期发展

（1）设备标准化：统一通讯协议、数据接口，降低不同厂商设备兼容成本，加速 NB-IoT 智能水务终端普及；

（2）信息安全强制化：工控安全、数据安全纳入硬性要求，补齐水务工控系统网络防护短板；

（3）产业体系化：引导培育水务模型算法、数字孪生、智慧运维细分赛道，明确人才培养方向，形成完整智慧水务产业链；

（4）跨业务一体化：打破供水、排水、污水、再生水、防涝系统分割，推动厂网河湖数字孪生一体化，支撑国家水网、海绵城市协同建设。

三、总结

《纲要》核心：以安全、绿色、循环为业务主线，智慧水务作为数字化底座，配套完整量化指标、六层全链路实施路径，覆盖供水、污水、排水、水资源全场景；

对智慧水务最关键指导：从零散信息化升级为全域数字化、模型驱动的智慧化体系，明确建设顺序、考核标准、价值目标，为全国水司、设备厂商、数字化服务商提供 15 年长期发展纲领。