供排水一体化改革是破解"九龙治水"、实现城乡水务均等化的关键举措，而"同城同网同价"则是衡量改革成效的核心民生指标。智慧水务通过数字化、智能化手段，为这一目标的实现提供了全链条技术支撑。

一、核心概念：同城同网同价的改革痛点

同城同网同价，即市域 / 县域范围内城乡一套管网体系、统一运营主体、统一供水排水价格、统一水质与服务标准，破解长期以来城乡分割、一村一水厂、农村水价高于城区、总表加价、管网漏损不均、成本核算不透明四大痛点：

1、物理割裂：城乡多套独立管网、小型乡村水厂分散运营，无法统一调度；

2、成本失衡：农村管线长、加压泵站多、漏损率高，单独运营推高单方成本；

3、定价失据：多主体独立核算，无全域统一成本台账，城乡价差难以抹平；

4、监管缺位：计量不统一、服务标准不一、加价收费、故障处置城乡差异大。

传统人工管理仅能完成管网铺设，智慧水务通过全域数字化打通 “管网统一、成本统一、定价统一、服务统一、监管统一” 五大环节，是同城同网同价长效落地的技术底座。

二、智慧水务五大维度支撑同城同网同价落地

（一）全域一网统管：物理管网数字化，实现 “同网” 基础

“同网” 不只是管道连通，更是全域管网数字一张图 + 统一智能调度，消除城乡管网分割运营壁垒：

1、GIS 全域管网数字底座

整合城区主干管、乡镇支管、村级入户管、加压泵站、污水处理厂、再生水管网，形成全域统一管网台账，摸清所有管线管径、长度、敷设年代、漏损风险点，为管网改造、互联互通提供精准数据，淘汰零散村级小水厂，实现 “一域一张网”。

城乡管网铺设

一体化净水厂

2、智能调度系统平衡城乡供需

全域水源、水厂、泵站、管网压力 / 流量实时在线监测，AI 自动调峰：城区用水高峰自动向乡镇减压、乡镇缺水时主干管网补压，均衡城乡输水能耗，降低农村加压额外成本；统一调度替代各村独立抽水，摊薄全域输水固定成本，从源头缩小城乡成本差。

3、漏损智能管控，压缩全域综合成本

（1）全域布设压力传感器、流量监测点、管道声波检漏仪，实时定位暗漏；

（2）物联网远传水表分户计量，取消农村总表、物业代收加价，杜绝中间加价；

（3）分区 DMA 漏损分析，精准测算城乡各片区漏损率，针对性改造老旧管线，全域漏损下降直接拉低单位供水成本，为统一平价创造空间应城市政府门户网。

（二）全链路数字成本核算：为 “同价” 提供可信定价依据

同城同价核心矛盾是城乡运营成本差异，智慧水务搭建全域统一成本核算平台，实现全链条数据可追溯、成本可分摊，支撑发改部门科学核定统一水价：

1、全产业链成本自动归集

覆盖原水取水、制水、管网输送、泵站能耗、污水收集处理、再生水回用、运维人工、设备折旧、药剂耗材等所有成本，区分固定成本（水厂、管网资产折旧）与可变成本（电、药剂），自动分摊至全域所有用水户，不再分城区、乡村两套账本。

2、城乡交叉补贴数字化测算

系统自动测算城区工业、商业用水盈利空间、农村供水亏损额度，精准核算 “以城补乡、以工补农” 的补贴规模，形成定价报告提交物价部门，论证统一水价可行性；例如山东山亭区依靠智慧平台核算收益，工业用水收益补贴农村供水，实现全域统一居民水价 2.5 元 / 吨。

3、水价动态调整数字化机制

联动电价、水资源费、管网改造成本、漏损率数据，建立水价调价测算模型，每 2-3 年出具全域成本报告，实现水价动态调整，保障一体化运营可持续，避免统一低价后企业亏损停运。

（三）统一计量与收费体系：实现全域同价落地执行

1、全域物联网水表一户一表全覆盖

城乡统一更换 NB-IoT 远传水表，实时上传用水数据，计量标准完全统一，彻底解决农村分表、总表估表、加价收费乱象；水费收缴率稳定 95% 以上，统一阶梯水价规则城乡通用铜陵市水利局。

2、一体化线上收费服务平台

统一微信、支付宝、线下营业厅、村级便民点缴费渠道，城乡用户一套收费系统、统一价目表，居民、非居民、特种用水价格全域一致；系统自动区分低保、特困群体，统一执行水费减免政策，消除城乡服务差异化收费。

3、污水一体化统一计费

智慧污水平台同步统计城乡污水产生量、处理成本，供水水费与污水处理费合并统一征收，城乡排污执行同一收费标准，实现供排水全链条同价。

（四）同源同质统一管控：保障同城同价配套 “同服务、同水质”

同价必须配套同等供水品质，智慧水务实现城乡水质、服务标准无差别：

1、全域水质实时在线监测

水源地、水厂出水、城乡管网末梢布设浊度、余氯、pH 自动监测设备，数据实时上传智慧水务驾驶舱，城乡执行同一套国标水质标准，自动生成统一水质公示报表，消除 “城市水质好、农村水质差” 的差异化供给山西省水利厅。

2、统一智慧运维工单体系

一套工单系统覆盖城乡抢修、巡检、维护：系统自动预警管网故障，一键派单，统一抢修响应标准（城区 1 小时、农村 2 小时到场）；运维人员轨迹、处置进度全程留痕，城乡服务时效、处置标准完全统一，支撑同价对应的均等化服务。

3、污水智慧统治补齐排水一体化

全域污水管网、乡镇一体化污水处理站在线监控，统一污泥处置、尾水排放标准，城乡污水治理成本全域分摊，避免农村污水单独处理抬高综合水价，真正实现供排水一体化同网同价。

（五）全域数字监管平台：保障同网同价透明长效运行

1、政府监管驾驶舱

水务、发改、财政、生态环境多部门数据互通，实时查看全域供水总量、成本、漏损、水费收入、补贴使用情况，水价成本全程公开，杜绝企业单独拆分城乡账目、变相涨价。

2、公众透明监督渠道

统一平台公示全域水质、管网改造计划、成本构成、水价定价依据、投诉处理记录，城乡群众查询渠道一致，解决农村信息闭塞、监督缺位问题，巩固同价政策群众基础。

3、绩效考核数字化

以全域漏损率、水质合格率、抢修及时率、群众满意度等统一指标考核一体化水务企业，倒逼企业均衡城乡运维投入，不降低农村供水保障换取低价。

三、典型落地路径（县域一体化案例）

1、第一步：资产整合 + 数字底盘搭建 整合城区自来水、乡镇供水站、污水处理厂，统一运营主体；搭建 GIS 管网、智慧调度、成本核算三大基础系统，完成全域管线、设备数字化建档。

2、第二步：硬件智慧化改造 全域更换物联网水表，加装管网压力、水质、泵站在线监测设备，改造老旧漏损管线，打通城乡主干管网实现物理 “同网”。

3、第三步：全域成本测算，核定统一水价 智慧平台自动归集 3 年完整运营数据，测算城乡综合平均成本，形成定价方案，政府配套财政补贴 / 工业用水交叉补贴，出台全域统一水价政策。

4、第四步：统一运营服务 + 常态化数字监管 一套收费、工单、客服系统服务城乡，多部门数字监管平台常态化监控成本、水价、水质，建立水价动态调整机制，实现同城同网同价长效稳定。

四、价值总结

1、技术价值：解决城乡管网割裂、成本无法统一核算两大核心堵点，让 “同网” 有物理数字载体、“同价” 有可信数据支撑；

2、民生价值：消除农村高价水、加价收费，城乡居民享受同等水质、同等服务；

3、改革价值：支撑供排水一体化体制改革，实现 “多龙治水” 向 “一网统管” 转变，兼顾水务公益属性与企业可持续运营。